Президент РФ Владимир Путин подписал закон о введении спецмер в экономике при проведении ВС РФ операций за рубежом 14 июля.

5 июля 2022 Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, дающий возможность властям задействовать для нужд обороны людские и бизнес-ресурсы. 6 июля закон был принят сразу в двух чтениях. В Трудовом кодексе будет поправка, согласно которой правительство при введении «специальных мер в сфере экономики» получит возможность устанавливать в «отдельных организациях» порядок привлечения сотрудников к работе в выходные дни и праздники, ночью, сверхурочно, а также изменять порядок предоставления отпусков. В пояснительной записке к документу даётся уточнение, что речь идёт «в первую очередь об организациях оборонно-промышленного комплекса».

Помимо этого, правительство сможет для обеспечения «контртеррористических и иных операций» Вооруженных сил РФ за рубежом временно расконсервировать мобилизационные мощности и объекты, разбронировать ценности из государственного резерва. В случае введения правительством «специальных мер» в экономике, то компании, включая частные, не смогут отказываться от заключения контрактов на поставки для того чтобы обеспечивать операции. Также, заказчик (ФСБ, МЧС, Минобороны, Росгвардия) сможет менять условия контракта по количеству поставок и цене.

В пояснительной записке кабмин, который ввёл законопроект, уточняет, что в условиях «спецоперации» России на Украине появилась «краткосрочная повышенная потребность» в военной технике и вооружений, а также в «обеспечении материально-техническими средствами». В силу этого нужно временно сосредоточить усилия в отдельных сегментах экономики и дополнительно загрузить оборонные производства. Принятие документа не повлечёт за собой финансовых, социально-экономических и других последствий, также и для субъектов предпринимательской и другой экономической деятельности, подчёркивается в записке к проекту документа. Не предусматривается выделение дополнительных средств на реализацию проекта из бюджета.

Риски для бизнеса

Некоторые положения можно весьма широко трактовать. Так, в целях обеспечения операций правительство будет принимать решения о «проведении мероприятий» органами исполнительной власти, однако не уточняется о каких мероприятиях идёт речь.

Также, не указывается в тексте законопроекта о принудительной реализации госзаказа для обеспечения операций будут привлечены компании исключительно из сектора ОПК. Игорь Липсиц, являющийся доктором экономических наук даёт пояснение, что в документе есть упоминание о дополнительной загрузке производственных мощностей организаций ОПК, однако дальше идёт «ресурсное обеспечение поставок» в рамках госзаказа, и тут уже может быть абсолютно любая компания. Как пример, в пояснительной записке к законопроекту уточняется о ремонтных работах – теоретически компанию, производящую обыкновенные грузовики, могут озадачить восстановлением военной техники, добавляет экономист.

Экономист Николай Кульбаки считает, что принимаемая норма может затронуть «практически любые отрасли». «И швейная фабрика, изготавливающая для армии обмундирование, и обувная, производящая к примеру сапоги, и еще предприятия, создающие компьютеры, оптико-механические заводы и многое другое». В отсутствии альтернативности привлечения к выполнению оборонного заказа – главный риск для гражданских предприятий, говорит Алексей Мостовщиков, являющийся членом генсовета «Деловой России». Данным предприятиям придётся сворачивать либо останавливать на время свою коммерческую деятельность, остерегается он. Мостовщиков рассуждает, что законопроект дополнительно обязывает предприятия привлекать сотрудников к неоплачиваемым переработкам, сокращению выходных дней и выходу из отпусков. Существуют сомнения, что в таких условиях остановки коммерческой деятельности предприятия будут способны компенсировать такие неудобства сотрудникам.

Юрий Борисов, являющийся курирующим ОПК вице-премьером, 5 июля пообещал, что поправки не будут требовать «принудительного перепрофилирования» мощностей предприятий из сектора граждан.

Также существует риск и для бизнеса, говорит Кульбака, а именно нерыночные условия. Экономист говорит, что правительство может сказать, что им нужно больше и дешевле. Так компания будет убыточной. И если государственные компании смогут в такой ситуации попросить о помощи государства, то у участников сильно меньше опций. Экономист Иван Любимов солидарен с тем, что если меры, которые предлагаются в законе, будут частично оплачены самим бизнесом, то такое вероятно ухудшит его финансовое положение.

Пресс-служба «Ростеха», выполняющий примерно 40% гособоронзаказа подчёркивает, что «страна мобилизует все ресурсы для достижения государственных задач, и тут промышленность оставаться в стороне не может».

Эффект для экономики

Косвенные показатели уже начали указывать на мобилизацию оборонных отраслей промышленности. Согласно данным Росстата, в мае промпроизводство снизилось на 0,2% в месячном выражении и на 1,7% снизилось в годовом выражении. Вместе с этим, согласно оценке Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, снижение составило 1,3% и 4,2% соответственно. Расхождение Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования «во многом, однако далеко не полностью» объясняется тем, в расчётах не учитывались продукции оборонки.

Свидетельствовать о дополнительной нагрузке отраслей, которые прямо или косвенно связаны с оборонной промышленностью, имеют возможность и данные Росстата по отдельным видам продукции – машиностроение, спецодежда, медикаменты, радиолокационное оборудование и прочее, подчёркивает экономист исследовательского центра в одном из крупнейших российских высших учебных заведений, попросивший об анонимности по причине чувствительности темы. Согласно данным Росстата, начиная с января и по май 2022 года выпуск спецодежды если сравнить с тем же периодов в 2021 году возрос почти на 20%, а вот радиолокационной техники было использовано на 60% больше.

Экономисты не сходятся в оценках того, что даст реализация законопроекта для макроэкономических показателей. В первом приближении законопроект влияния не окажет на агрессивные экономические показатели – делится мнение Олег Ицхоки, который является профессором экономики Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе. Иван Любимов считает, что изменения в ВВП будут взаимосвязаны от масштаба применения данного законопроекта, с которым пока ничего не понятно. Экономист подчёркивает, что применение законопроекта может быть масштабным и связанным с большими госрасходами, задействующие мощности предприятий, вынужденных сократить выпуск по причине санкций. В данном случае принимаемые меры могут дать положительный эффект для ВВП.

Также Любимов утверждает, что такой рост вообще никоим образом не связан с увеличением уровня благосостояния. Структура ВВП, все больше и больше фокусируется на выпуск военной техники и при этом все меньше и меньше удовлетворяет потребности граждан. В долгосрочной перспективе многие компании по причине перепрофилирования могут утратить компетенции, которые нужны для выпуска гражданских товаров. Так если завод изготавливал и военную технику, и гражданские машины, после прекращает производить гражданские машины, то тогда он прекращает развитие гражданского производства и весьма отстаёт технологически от тех образов, которые создают мировые производители.

Очень опасно то, вступление в силу закона может пойти волной по отраслям экономики, утверждает Игорь Липсиц. Он сообщает, что одна компания, от которой потребовали выполнение госзаказа, не сможет собрать узел или все изделие по причине нехватки комплектующих. Компания может попросить властей прийти с «приказным заказом» и к своему поставщику. Такая переориентация экономики на ОПК заказы неминуемо затормозит темпы роста. И это также говорит о том, что «спецоперация» для российского руководства надолго.